京津冀协同提高,协同发展那三年

摘要:中国金融信息网讯(记者孔祥鑫)2018年是京津冀协同发展中期目标任务的起步之年。为全面实现京津冀协同发展到2020年的中期目标任务,北京市日前研究提出了推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划。京津冀协同发展踏上再出发的新起点。
抓住牛鼻子,坚定有序疏…

新华社北京7月30日电 题:协同发展“再出发”

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中国金融信息网讯(记者孔祥鑫)2018年是京津冀协同发展中期目标任务的起步之年。为全面实现京津冀协同发展到2020年的中期目标任务,北京市日前研究提出了推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划。京津冀协同发展踏上“再出发”的新起点。

新华社记者孔祥鑫

制图、版式:蔡华伟 地图:国家测绘局审定GS318号

    抓住“牛鼻子”,坚定有序疏解非首都功能

2018年是京津冀协同发展中期目标任务的起步之年。为全面实现京津冀协同发展到2020年的中期目标任务,北京市日前研究提出了推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划。京津冀协同发展踏上“再出发”的新起点。

编者按:2014年2月26日,习近平总书记听取专题工作汇报时强调,实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。此后近三年时间里,京津冀相互融合、协同发展,跳出“一亩三分地”的思维定式,加快推进产业对接协作,优化城市布局和空间结构,加强生态环境保护合作,构建现代化交通网络系统,加快推进市场一体化进程,抱成团朝着顶层设计的目标一起努力。

   
2017年11月30日,久负盛名的动物园地区12家批发市场全部完成关闭。“动批”地区第一个整体疏解闭市的市场天皓城市场,目前转型为宝蓝金融创新中心,吸引了云计算、无人机、云支付等金融科技企业入驻。2017年,宝蓝金融创新中心入驻企业年营业收入约5亿元,实现利税约5000万元。

抓住“牛鼻子”,坚定有序疏解非首都功能

在京津冀协同发展成为重大国家战略3周年之际,本版围绕重点工作进行解读,并就热点问题采访三地发改委等部门负责人,展示发展进程,回应群众关切。

   
在新一轮行动计划中,坚定有序疏解非首都功能仍然是目标任务中的重中之重。“疏解非首都功能是京津冀协同发展的’牛鼻子’,也是北京工作的’牛鼻子’。”北京市委主要负责同志表示,“疏解非首都功能要一抓到底,不会’换频道’,’疏解整治促提升’专项行动要坚定有序推进。”

2017年11月30日,久负盛名的动物园地区12家批发市场全部完成关闭。“动批”地区第一个整体疏解闭市的市场天皓城市场,目前转型为宝蓝金融创新中心,吸引了云计算、无人机、云支付等金融科技企业入驻。2017年,宝蓝金融创新中心入驻企业年营业收入约5亿元,实现利税约5000万元。

让1+1+1>3

   
今年上半年,北京已关停退出一般制造业企业473家,疏解提升市场112家、物流中心15个,建设和规范提升基本便民商业网点742个。部分学校和医院疏解稳步推进:北京工商大学良乡校区二期新建工程已开工,北京电影学院怀柔新校区一期工程完成主体结构封顶,同仁医院亦庄院区等项目有序推进。

在新一轮行动计划中,坚定有序疏解非首都功能仍然是目标任务中的重中之重。“疏解非首都功能是京津冀协同发展的‘牛鼻子’,也是北京工作的‘牛鼻子’。”北京市委主要负责同志表示,“疏解非首都功能要一抓到底,不会‘换频道’,‘疏解整治促提升’专项行动要坚定有序推进。”

北京是不是在甩包袱

   
在此次行动计划中,北京市提出,到2020年再退出1000家左右一般制造业企业,实现“散乱污”企业“动态清零”;基本完成北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学、北京电影学院新校区建设,稳步推进北京信息科技大学新校区建设。

今年上半年,北京已关停退出一般制造业企业473家,疏解提升市场112家、物流中心15个,建设和规范提升基本便民商业网点742个。部分学校和医院疏解稳步推进:北京工商大学良乡校区二期新建工程已开工,北京电影学院怀柔新校区一期工程完成主体结构封顶,同仁医院亦庄院区等项目有序推进。

记者:有论调认为:无论是产业转移,或是人口调控,是为了缓解北京压力,却增加了其他两地的承接压力。北京如何处理好协同发展关系?

   
“强化两翼联动,合力打造非首都功能集中承载地”是此次行动计划的新内容。在具体举措方面,北京提出,联合河北省研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法,以“交钥匙”方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院,抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际铁路等建设;建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施,有序推进行政办公区二期工程建设,推动城市副中心由行政办公区建设为主向城市功能建设为主转变,全面增强城市副中心综合承载力和吸引力。

在此次行动计划中,北京市提出,到2020年再退出1000家左右一般制造业企业,实现“散乱污”企业“动态清零”;基本完成北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学、北京电影学院新校区建设,稳步推进北京信息科技大学新校区建设。

北京市发改委党组成员王海臣:有序疏解北京非首都功能,并不以大小、高低为标准。三地之间定位不同,按京津冀协同发展规划纲要,就是一核双城三轴四区多节点,做更大空间上的布局。

    加强产业对接协作,更注重产业链上下游协同

“强化两翼联动,合力打造非首都功能集中承载地”是此次行动计划的新内容。在具体举措方面,北京提出,联合河北省研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法,以“交钥匙”方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院,抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际铁路等建设;建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施,有序推进行政办公区二期工程建设,推动城市副中心由行政办公区建设为主向城市功能建设为主转变,全面增强城市副中心综合承载力和吸引力。

北京不是在甩包袱。我们这几年关停了1341家企业,主要是高耗能、高污染、高耗水企业,没有把所谓的低端企业丢给河北、天津。但高端制造业中,不具备竞争优势的制造环节,要疏解。

   
曹妃甸示范区累计签约北京项目约130个;北京新机场临空经济区空间和产业规划编制完成;天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业超500家;北京·沧州渤海新区生物医药产业园共吸引100余个项目落户……

加强产业对接协作,更注重产业链上下游协同

疏解过程中,也包括科技创新成果转化,在2015年基础上,2016年北京向津冀的技术输出额达154亿元,同比增长38.7%。可以看出,京津冀协同发展绝不是向天津、河北疏解北京压力,而是更好地谋划三地产业发展。

   
从2015年到2017年,在上一轮行动计划中,京津冀三地产业对接协作不断巩固提升,北京对津冀的投资呈现井喷态势,认缴出资额累计超过5600亿元。

曹妃甸示范区累计签约北京项目约130个;北京新机场临空经济区空间和产业规划编制完成;天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业超500家;北京·沧州渤海新区生物医药产业园共吸引100余个项目落户……

实际上,河北产业结构亟须调整升级,承受着去产能等压力。京津冀协同发展能助力河北的产业升级。3年来,这方面取得了非常好的效果。

   
北京市发展改革委相关负责人介绍,与此同时,京津冀协同创新和体制机制改革步伐也不断加快。保定·中关村创新中心已吸引近150家企业和机构入驻,其中北京企业和机构达到50%。宝坻京津中关村科技城、中关村海淀园秦皇岛分园等创新平台加快建设。截至2018年5月,中关村企业在津冀设立分支机构达7000余家。

从2015年到2017年,在上一轮行动计划中,京津冀三地产业对接协作不断巩固提升,北京对津冀的投资呈现井喷态势,认缴出资额累计超过5600亿元。

天津比较优势在哪里

   
在新一轮行动计划中,北京市提出,坚持产业转移与转型升级相统一,更加注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局,推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。

北京市发展改革委相关负责人介绍,与此同时,京津冀协同创新和体制机制改革步伐也不断加快。保定·中关村创新中心已吸引近150家企业和机构入驻,其中北京企业和机构达到50%。宝坻京津中关村科技城、中关村海淀园秦皇岛分园等创新平台加快建设。截至2018年5月,中关村企业在津冀设立分支机构达7000余家。

记者:协同发展过程中,天津的主要功能体现在哪里?比较优势是什么?

   
具体任务包括:加快河北曹妃甸协同发展示范区建设,加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等项目建设,力争实现竣工投产;积极支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设;完善天津滨海-中关村科技园管委会共建共管机制,加速创新要素和产业资源集聚等。

在新一轮行动计划中,北京市提出,坚持产业转移与转型升级相统一,更加注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局,推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。

天津市发改委主任薛新立:天津的主要功能体现在中央给予我们全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的4个定位。

    补齐民生短板,推进公共服务共建共享

具体任务包括:加快河北曹妃甸协同发展示范区建设,加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等项目建设,力争实现竣工投产;积极支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设;完善天津滨海-中关村科技园管委会共建共管机制,加速创新要素和产业资源集聚等。

这反映了对天津比较优势、城市功能、发展方向的科学把握,赋予了天津更大责任和更多期望。

   
2017年8月,北京世纪坛医院、清华长庚医院、北京口腔医院、北京儿童医院、北京佑安医院分别与保定市第一中心医院、保定市第二中心医院、保定市第二医院、保定市儿童医院、保定市传染病医院建立对口合作关系。

补齐民生短板,推进公共服务共建共享

记者:有媒体报道,一些高新技术开发区大楼等硬件建好了,但出现空置。如何改变现状?

   
医疗卫生协作的推进务实而有效。北京正持续推进“北京-保定”等5个重点医疗合作项目,打造具有一定医疗辐射能力的区域中心。截至目前,北京市17家医院与河北20家医院建立合作关系。33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认,21项医学影像检查资料在110家医疗机构试行共享。

2017年8月,北京世纪坛医院、清华长庚医院、北京口腔医院、北京儿童医院、北京佑安医院分别与保定市第一中心医院、保定市第二中心医院、保定市第二医院、保定市儿童医院、保定市传染病医院建立对口合作关系。

薛新立:天津主动承接非首都功能疏解,科学安排功能承接布局。围绕建立分级分类对接机制,防止同质竞争和资源浪费,实施产业、平台和项目“三级清单”管理。

   
在新一轮行动计划中,北京市提出,坚持优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举,加强规划和政策统筹衔接,合力提升基本公共服务均等化水平,让广大人民群众有更多获得感。

医疗卫生协作的推进务实而有效。北京正持续推进“北京-保定”等5个重点医疗合作项目,打造具有一定医疗辐射能力的区域中心。截至目前,北京市17家医院与河北20家医院建立合作关系。33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认,21项医学影像检查资料在110家医疗机构试行共享。

河北靠什么留住人才

   
在交通方面,新一轮行动计划提出,以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”,以及京津保唐“1小时交通圈”为目标,加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。

在新一轮行动计划中,北京市提出,坚持优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举,加强规划和政策统筹衔接,合力提升基本公共服务均等化水平,让广大人民群众有更多获得感。

记者:有人认为,河北、天津留不住人才。怎么看待这种说法?现实情况如何?

   
此外,北京市继续加大生态环境联合治理和协同保护力度,全力打造京津冀区域绿色生态屏障。根据行动计划,北京市将实施新一轮清洁空气行动计划,协调推进北运河、潮白河等跨界河流水环境治理和生态工程建设,持续推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化等京津冀区域重大生态工程建设。

在交通方面,新一轮行动计划提出,以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”,以及京津保唐“1小时交通圈”为目标,加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。

河北省人社厅相关负责人:京津冀协同发展推动了河北人才在三地间的交流合作。专业技术人员职称资格互认协议等政策打破了区域限制。高层次人才创新创业园、博士后成果转化基地等京津冀人才创新创业基地落户河北,为河北人才带来更多创新创业机会。

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此外,北京市继续加大生态环境联合治理和协同保护力度,全力打造京津冀区域绿色生态屏障。根据行动计划,北京市将实施新一轮清洁空气行动计划,协调推进北运河、潮白河等跨界河流水环境治理和生态工程建设,持续推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化等京津冀区域重大生态工程建设。

但我们也面临人才流失加重考验。与京津相比,河北缺乏先进技术、资金支持,产业结构欠佳、技术水平较低、经济发展滞后,难以吸收优秀人才。随着京津冀户籍限制放松、城际交通完善,河北优秀人才流失可能进一步加剧。

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为此,河北全面实施人才强省战略和人才兴冀工程:人才引进上,放宽外省市人才到河北工作的户籍、学历等条件限制,实行“先落户后就业”。通过直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。

人才激励上,不断完善人才评价激励办法,给予业绩突出的专业技术人才相应的荣誉和待遇,深化改革职称制度。

薛新立:三地交通日趋便捷,人才流动更方便。既有离津去北京、河北的,也有离京来天津、河北的,这属于人才自由流动。

做好人才工作,天津做了不少努力:第一,与京冀联合开展引智引才活动。第二,推动实现人力资源服务业从业资格互认互通,共建劳务用工基地。第三,简化人才引进审批流程和手续。第四,发挥示范性高职院校专业优势,为京冀培训了大批院校师生和企业职工。第五,实施三地居民身份证异地受理服务措施,实行居住证持有人异地办证便利举措。

协同发展还有哪些难点

记者:按照3年工作目标,哪些没有实现?难点问题是什么?

王海臣:按照纲要,2017年是近期目标的目标年,是重要时间节点。北京市委市政府确定了3年工作要点,按年度任务,每年制定的重点项目、重点工程都实现了,而且都达到了比较好的预期效果。有些任务还在年度持续推进过程中,比如交通工程、城市副中心、新机场等建设。我相信,今年底,疏解非首都功能尤其是三地协同发展产业方面会取得显著成效。

河北省发改委相关负责人:河北认真落实纲要,出台实施河北省总体规划、功能定位规划和27个专项规划。积极承接非首都功能疏解,打造芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台,交通一体化格局加快构建,生态环境保护深入推进,产业转型升级稳步推进。

目前主要困难是区域空气污染形势依然严峻,雾霾未见明显好转,与群众期待相比,差距很大。

此外,由于北京条件优势,“虹吸效应”依然存在,吸引各类资源进入,一些不符合首都功能定位的企业还在观望,加大了疏解难度。津冀承接非首都功能还需加快进度。

薛新立:三地公共服务水平差距明显。由于区域经济发展水平不均衡,财政收支差距较大,公共服务保障能力水平不一致。短期内难以根本消除。(策划:王军、殷新宇、蒋雪婕、吕莉、黄超、白元琪采写:贺勇、龚相娟、马晨)

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